【質問】 （集落道の補修並びに整備について）

８番藤田公正です。集落道の補修並びに整備についてお伺いします。
　三豊市合併以前に各町においては、昭和40年代後半から数戸から十数戸単位で住宅団地の分譲が、不動産業者及び建築業者によって進められてきました。これらの開発は、ある部分は無秩序に行われてきましたが、行政側としては、定住促進のために特に規定を設けずに、見逃してきた部分はあるのは事実であると思います。住民側としましては、安全安心や地域性の立地条件を選定し、建築基準法に基づいた建物であることを信じて定住の地であることを決め、今日に至っているわけでございます。建築基準法の道路は、同法42条で幅員４メートル以上のものを定義しておりますが、道路法上の道路であるか、都市計画法または土地区画整理法また都市開発法などの法律に基づいた道路であるか、建築基準法施行時または都市計画区域編入時に既にあった道路で、現に一般交通の用に供している道路などがあるわけです。また、さらに都市計画道路など２年以内に事業が執行される予定のもので特定行政庁が指定したもの、また道路の位置の指定を受けたものも定義しております。
　今回、お尋ねすることになったのは、分譲当時から既に30年が経過しており、道路面のアスファルト剤も劣化が進んでいることから補修を余儀なくされている状態にあります。今議会において一定の要件を満たした道路について市道に認定しようと提案しておりますが、要件に満たない道路について、今後どのような取り扱いを行うのかお伺いいたします。よろしくお願いします。

【答弁横山市長】

藤田議員の御質問にお答え申し上げます。
　集落道の補修・整備についてですが、今、議会に上程しております市道路線認定につきましては、昨年度において三豊市内の現況道路を委託調査いたしました三豊市市道網図策定業務の報告において、道路幅員が４メートル以上の道路で、土地の所有権が三豊市となっているもので、三豊市市道の認定基準に関する規則に基づく路線をリストアップいたしまして市道認定の議案を上程しています。さまざまな問題がありますし、また、今までの経緯等も含まれますので、今後は、他の道路幅員が４メートル以上の道路につきましては、当該道路沿線に住んでいる住民の皆様のことを議員御指摘のように考慮しながら、今後は議会の皆様方と十分に協議しながら検討を進めていきたいと考えております。
　以上、藤田議員の御質問にお答え申し上げます。

【再質問】

立地条件が今回の市に定めた要件に満たしているか否か、購入当時の住民には判断のしようがありません。今回、要件に満たない道路についても検討するということで回答いただいたのですけれども、十分検討していただくようお願いします。
　参考までに、建築基準法施行令の144条の４項で袋路状道路について、そして交差点の隅切りについて、また、横断勾配とか車回し等について、また道路及び敷地内の排水について、さらには、地方公共団体によるこれらの基準の緩和について規定しており、併せて検討の資料としていただくようお願いします。
　今回私が質問を集落道としましたのは、４メートルに満たない道路で建築基準法施行時に道に沿って家が立ち並び、一般の通行のように使用されていた1.8メートル以上の道路で、特定行政庁の指定を受けたものですが、通称２項道路といわれており、建築基準法42条の第２項に規定するとされている道路についてお伺いします。
　建築基準法は、昭和25年５月に施行されているもので、これより以前に家が立ち並んでいる道路で、合併数年前まで町道であった道路が今回市道でもなく市管理の道路でもなくなったことにより、ある集落では、横断している暗渠の工事に自治会の皆さんで数十万円の負担をして修繕したと伺っております。また、今回小学校の改築に伴い通用門が従来の位置と変更したことから、集落道が通学路となり、通学地に地域の方が子どもを避けようとして脱輪をしたと聞いております。昨年、ＰＴＡや関係自治会からも改修の要望が出されており、市道としての扱いができないのか、これらについても市道の見直しと同時に併せて対応をお願いしたいと思います。

【再質問答弁横山建設経済部長】

藤田議員さんの４メートル未満の道路についてどうするかという話でございますが、合併して以来、４メートル以上のものについて市道ということ、その旧町のときに市道認定をしていたものについては、そのまま引き継いでおりますが、これについてのそれぞれ旧町間の整合性がとれているとは思っておりません。非常に大きな問題だと思っております。それにつきまして今後どうしていくかということについては、検討をする必要もあるとは思っておりますが、今直ちに例えば議員さんがおっしゃった４メートル未満のものを市道認定するということはちょっと難しいのではないかと考えております。
　それで、その維持修繕をどうするかということですが、現在は、合併時に制定されました生活道の補助事業、補助あるいは原材料支給等で対応していただくというのが原則となっております。今後、さまざまな、とは言いましても、道路の沿線に家があって、現実に人が住まわれて、市民の方が住まわれているわけでございますので、それを今後どうしていくかということについては、ちょっと十分な勉強、研究をしながら方針を定めて、また、それについて議会の議員さん方とも御意見をお伺いしたいと考えております。よろしくお願いします。

【再々質問】

 検討していただくということで、よろしくお願いしたいんですが、余計なことかもわかりませんけども、先に質問しました住宅団地等につきましては、私どもの三野町のときもある地域は規定を設けまして、144条の４項の該当にも併せて排水の枡をどのぐらいこしらえるのか、それからアスファルトの厚さをどのぐらいにするのか、構造物をどのぐらいにするんかというのを決めて、寄附をしていただいたような記憶があるわけですけども、そういったものを規定を設けて農業委員会とも連携しながら開発時にそういった指導といいますか、そのようなものも必要じゃないかなと思います。今年、選挙があったわけですが、各町、いろんな足を運ばせてもらって歩かせてもらいまして、ここらは何の事業でやったんかなという、確かに狭い道も路地もきれいに整備されて旧町時代にやったことでしょうけれども、三野町も圃場整備とかそういったものでいろいろと併せて整備してきたんですが、やっぱりそういった集落道の中の整備が、いわゆる建築基準法施行の昭和25年以前に家が立ち並んだ部分の道路が、未整備の部分が残っているかなと思っております。随時今回の見直しの中で、そういったこともひっくるめてぜひ検討をしていただいたらと思います。よろしくお願いします。

【再々質問答弁横山建設経済部長】

　市道の見直しにつきましては、認定だけじゃなくて合併以降、さまざまな先ほども申しましたように旧町間において取り扱いは違っております。それについてどういうふうな統一性を持たすのかということが大きな問題だと認識しております。今後、市道をどういうものを市道にふさわしいのかということについて、ある今規則の中ではうたっておるわけですが、それにはずれたものについてどういう対応が適当なのかということについて、議会とも御意見を伺いながら考えていかなければならないと考えております。